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中共甘肅省食品藥品監督管理局黨組關于進一步深化作風建設改善營商環境的意見

發布日期: 2018-02-22 17:06
信息來源:甘肅省食藥監局網站
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中共甘肅省食品藥品監督管理局黨組關于進一步深化作風建設改善營商環境的意見

甘食藥監黨發〔2018〕3號

各市州、甘肅礦區食品藥品監督管理局,蘭州新區衛計和食品藥品監督局,省局機關各處室、各直屬單位:

為進一步深化食品藥品監管系統作風建設,推進政府職能轉變和“放管服”改革,著力改善食品藥品產業營商環境,現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議精神,按照省委省政府開展“轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動的決策部署,正確處理監管與服務的關系,著力增強服務意識,堅持“親近企業、清廉服務”的導向,按照“大調研、大走訪、解難題、促發展、保安全”的工作思路,全面推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,組織開展全省系統萬名干部進企業精準幫扶促發展行動,聽真話、查實情、出實招、辦實事,幫助企業解難題,著力糾正全省食品藥品產業發展營商環境不優、監管部門服務角色轉換不到位、企業群眾認同感不強和滿意度不高等問題,推動全省食品藥品監管干部監管理念大轉變、作風建設大改觀、服務能力大提升,讓企業和群眾“最多跑一次”、監管部門“常跑企業辦實事”成為工作常態,確保全省食品藥品監管行業營商環境根本性改善、政風行風根本性轉變,實現黨和政府、人民群眾、服務對象“三個滿意”的目標。

二、主要任務

(一)著力轉變監管理念

1、進一步強化服務意識。系統各級各部門要進一步轉變監管理念,堅持監管與服務并重、寓服務于監管之中,實現監管理念從重監管、重處罰向優服務、促規范的轉變。要把企業和群眾當作服務的對象,而不是管制的對象,著力分析“只想把企業管住,不想把事管好”監管思維模式的癥結,尋找“把企業扶活,把事管好”的對策,用服務的理念做監管的事情,把服務挺在前面,貫穿于企業從籌建到生產經營的全過程,用服務推進規范,用服務促進監管。

2、深入開展調查研究。要突出問題導向,從為企業和群眾解決實際困難出發,深入基層、深入企業,廣泛開展萬名干部進企業“大調研、大走訪、解難題、促發展、保安全”精準幫扶促發展行動。省、市、縣、鄉四級食品藥品監管部門要科學統籌,合理安排,下基層,進企業,入社區,到街頭,常態化開展調研服務,重點聽取基層一線、服務對象和社會各界的意見,查找行政效率低下、新官不理舊賬、監管“翻燒餅”、影響食品藥品安全的風險點等方面的問題,研究解決辦法,做到一次調研走訪,一份問題臺帳,一份分析報告,實行整改對賬限時銷號管理。3月份為集中調研月,省局領導帶隊赴重點企業調研,市縣鄉同步開展大調研大走訪,讓服務跑在監管前面,把風險化解在源頭,使規范貫穿在企業發展的全過程,以服務促規范,以規范保安全,推動我省食品藥品產業健康快速發展。

(二)著力深化作風建設

1、推進文風會風轉變。要認真落實中央八項規定精神,全面規范會議活動,大力精簡公文,切實少發文、發實文、少開會、開短會,把機關干部從“文山會?!敝薪饷摮鰜?,推動全省食品藥品監管系統干部作風持續轉變,確保各項工作任務落細落小落實,根除“表態多、落實差”、“調門高、落實虛”等作風頑疾。除上級召開會議等特殊情況外,省局要相對固定召開會議的時間,市縣局每年要確定1個“無會月”,每季度確定1-2個“無會周”,圍繞發過文、定下的事,特別是服務企業的事,騰出時間,下大力解決效率低下、遇事推繞拖的問題,集中精力抓落實。

2、強化廉政風險管控。要堅持“親近企業、清廉服務”的導向,以建立“親”“清”新型政商關系為主線,建立監管執法、審評認證、現場檢查等廉政風險點防控機制,省局對機關各處室進行全覆蓋巡察,并加強與市縣紀律檢查機關的工作聯系,著力從自身問題入手、刀刃向內,圍繞解決隨意執法、“小鬼難纏”等方面的問題開展作風紀律整頓,暢通投訴舉報程序,緊盯吃拿卡要的人和事,問責在崗不作為的人,查處權力尋租的典型案件,及時向各級紀檢監察部門移交違紀問題線索,確保涉及問題線索全部查實并依規依法嚴處,實現政商關系的良性循環,營造食品藥品監管的清風正氣。

3、廣泛聽取意見建議。全省系統監管人員要定期上街道、進社區、入鄉村,了解人民群眾對食品藥品安全期盼,認真傾聽人民群眾反映的問題和建議,開展安全飲食用藥知識宣講,解答人民群眾疑問,回應人民群眾關切,切實讓廣大人民群眾感受到新氣象、新面貌、新作風,實現政風行風大轉變。

(三)著力提升服務能力

1、加大教育培訓力度。要圍繞監管干部政策水平不高、專業素養不強、服務能力不足等實際,采取“引進來、走出去”、“學政策、學理論、傳幫帶、重實踐”等多種教育培訓形式,通過組織系統監管骨干赴經濟發達地區知名食品藥品企業學習考察先進管理經驗、舉辦高層次培訓研修班、深入企業開展實踐鍛煉等多種形式,推動監管干部不斷提升服務產業發展的能力。

2、深入開展幫扶活動。要針對行政相對人來回跑、多頭找的現象,整合服務資源,常態化組織職能部門深入企業開展政策咨詢、技術指導、現場幫扶,前移服務端口,對企業反映的困難和深入企業發現的問題,能現場解決的現場解決,不能現場解決帶回來研究解決,不屬于本部門職責范圍之內的要主動聯系相關部門幫助協調解決,在行政審批、現場核查、審評認證、受理辦證等方面讓行政相對人少跑路,監管人員多跑路。

3、認真解決實際問題。要認真落實領導包抓、單位包干和“一企一策、一事一議”工作機制,編制政策指導、技術支撐、科研創新、信息咨詢、產業合作、注冊審查、審評審批、稽查執法等服務清單,定期會商,限時辦結,全程服務,確保一個發展項目一個服務團隊,把可能出現的問題解決在萌芽狀態、初始狀態,幫助企業從一開始就規范發展。省局主要包聯年產值億元以上的全省龍頭骨干企業,市州局主要包聯本地區年產值千萬元以上的具有發展潛力的企業,縣區主要包聯區域內百萬元以上的企業,鄉鎮街道所包聯區域所有小型企業和個體商戶。系統各級黨組織要與非公企業黨組織開展共建活動,組織黨員互學、互幫、互助活動,以黨建工作促服務監管水平的提升。

(四)著力改善營商環境

1、完善“一窗辦”。系統各級各部門要進一步完善“一門式受理、一窗式服務”、“前臺統一受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式,在各級政府政務服務管理部門的統一領導下,進一步優化窗口服務能力和水平,配齊配強窗口服務人員,以申請材料一單清、辦理流程一口清、辦理事項一次清為目標,著力解決一次告知不到位、企業和群眾反復跑等“事仍難辦”問題,切實提高政務服務辦事效率。

2、深化“一網辦”。要認真學習借鑒浙江等省份 “最多跑一次”、“不見面審批”等成功經驗做法,在省局58個許可事項實現100%在線辦理的基礎上,改造升級省局“互聯網+政務服務”平臺,加快推進食品藥品行政許可事項辦理的標準化、規范化、制度化建設,完善合規獨立的電子簽章系統,增加發放電子辦件證書功能,加快完善市縣食品藥品行政審批系統,并實現與甘肅政務服務網對接,建成全省一體化的食品藥品行政審批大平臺,實現全省食品藥品監管系統所有許可事項在線辦理。實施全省食品藥品許可服務移動客戶端建設項目,打造在手機終端面向公眾和企業提供政務服務的主渠道,為群眾和企業提供更加優質、更加便捷的政務服務,逐步做到“不見面審批”。

3、推進“簡化辦”。系統各級各部門要全面梳理食品藥品審批許可事項,通過減事項、減材料、減層級、減環節、減時限,進一步簡化申報手續和審批流程,清理壓縮不合規范、沒有意義、重復證明的相關材料,著力解決工作效率不高、奇葩證明滿天飛等群眾和企業反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問題。

4、強化“馬上辦”。系統各級各部門要進一步調整理順內設機構職能職權,實現行政審批職能的相對集中,減少審批層級,有效杜絕推諉扯皮、責任不清等問題,努力實現“一件事情”全流程最多跑一處、最多跑一次。要健全完善行政許可電子監察系統,對行政許可事項全程實施電子監察,通過臨期提醒、超期報警、自動催辦、統計匯總等功能,實行對辦理事項、辦事人員的全程跟蹤督辦,杜絕慢作為、不作為等問題,提升辦事服務效率。

(五)著力提高監管水平

1、轉變執法理念。強化稽查執法與行政監管的緊密銜接聯動,強化稽查與監管各要素相互協調配合,不斷理順內部銜接關系,充分發揮稽查與監管的最大合力效應,努力形成服務指導督促到位、打假治劣懲戒有力的良性銜接互動。要正確處理規范提高與稽查辦案的關系,本著“幫扶守法誠信企業、打擊違法違規企業”原則,對因不熟悉政策、技術支撐能力不及等客觀原因造成的違規違法行為,在依法依規處理的同時,加大幫扶支持力度,幫助糾正問題,早日恢復生產經營,努力使守法誠信成為絕大多數、違法違規成為極少數。

2、注重規范提高。全省各級監管部門要將日常監管與服務企業有機結合起來,進市場、入企業、查問題,開展形式多樣的法治和政策宣傳活動,在執行政策時,既要合法,也要合理,引導督促企業自覺守法,幫助企業查找管理漏洞,指導企業及早排除安全隱患,推動企業落實主體責任,保持許可條件,提升規范管理水平,嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險。

3、實施審慎監管。貫徹包容扶持和鼓勵創新的監管理念,對于看得準、有發展前景的,在保障食品藥品安全的前提下,量身定制適當的監管政策措施,放寬準入條件,減少行政干預;對于暫時看不準、存在一定安全風險的,要密切關注、隨時跟進,避免“一棒子打死”,積極探索對食品藥品新業態、新模式的包容審慎監管新模式,為食品藥品產業營造寬松便捷的發展環境。

4、嚴懲違法犯罪。充分調動和發揮省級稽查部門作用,制定實施全系統法制素養和案件查辦質量提升計劃,加大稽查執法隊伍能力建設,加強省、市、縣三級稽查辦案聯動配合,加強與公安機關、檢察機關的協作配合。深入推進稽查執法系統應用,嚴格落實“系統之外無案件”和即辦即錄要求,規范執法行為,提升辦案效率。強化行政執法與刑事司法的有效銜接,堅決嚴厲打擊危害人民群眾生命安全的食品藥品制假售假、非法添加、虛假宣傳、消費欺詐等主觀惡意違法犯罪行為。要建立并執行嚴格的黑名單制度。對涉嫌嚴重違法犯罪的不僅要處罰到企業,還要處罰到人,必須讓違法犯罪行為付出沉痛代價,有效震懾違法犯罪活動,依法保護誠實守信企業,營造穩定公平良好的營商環境。

三、保障措施

(一)切實加強組織領導。各級監管部門要把全面深化作風建設,優化營商環境,作為當前和今后一個時期的重大任務,切實加強組織領導,自覺強化責任意識、擔當意識,真正把任務放在心上、責任扛在肩上、工作抓在手上,科學制定計劃,嚴密組織實施,制定工作制度,壓實工作責任,建立任務臺帳,防止形式主義和走過場,以強有力的手段、超務實的措施確保各項任務件件落到實處。

(二)加大督查問責力度。各級食品藥品監管部門要建立督查組,圍繞窗口服務、工作紀律、制度落實、服務企業事項落實等內容,加強調度檢查,強化跟蹤督導,狠抓各項工作的落實。省局每半年、市州局每季度、縣區局每月要開展1次綜合工作督查,并及時通報督查情況,通報要具體到人到事,既肯定成績,又直奔問題,確保各項任務落實到位。

(三)強化宣傳輿論引導。要充分利用報紙、網絡、電視、微信、手機短信等媒體平臺進行宣傳報道,既要宣傳先進典型和好的經驗做法,樹立標桿,典型引路,更要堅持問題導向,曝光責任不落實、工作不到位等問題,營造作風建設濃厚氛圍。

(四)嚴格獎勵懲處。各級食品藥品監管部門要將深化作風建設、改善營商環境納入食品藥品安全目標責任考核指標和干部年度考核評價指標,加大考核權重,對工作有創新、有成效的單位予以通報表揚,并在年度考核時予以加分,對工作成效突出的干部按照干部管理權限,在選拔任用時予以優先考慮;對工作措施不到位、成效不突出的單位予以通報批評,對工作不得力、消極應付的干部按有關規定采取組織調整措施。

各市州局要結合實際,認真研究制定貫徹落實意見,有關情況請及時報省局。





中共甘肅省食品藥品監督管理局黨組

2018年2月11日


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